5月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。 新華社發(fā)

　　十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議5月22日上午開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。梳理發(fā)現(xiàn)，報(bào)告在形式和內(nèi)容上出現(xiàn)了多個(gè)“之最”和“首次”。

　　報(bào)告起草時(shí)間歷年來(lái)最長(zhǎng)字?jǐn)?shù)40年來(lái)最短

　　報(bào)告提出，新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　由于疫情影響，今年政府工作報(bào)告起草時(shí)間歷年來(lái)最長(zhǎng)。據(jù)了解，政府工作報(bào)告的起草一般從上一年10月份開(kāi)始，在3月份兩會(huì)召開(kāi)前結(jié)束。今年新冠疫情發(fā)生后，兩會(huì)因之延遲，直到5月中旬，政府工作報(bào)告仍在起草中。

　　往年，政府工作報(bào)告都是報(bào)告上一年度的工作情況，今年由于新冠疫情的影響，不僅報(bào)告了上一年度，還報(bào)告了今年前幾個(gè)月的工作情況。因此，報(bào)告第一部分標(biāo)題是“2019年和今年以來(lái)工作回顧”，而非往年的上一年份工作回顧。

　　今年政府工作報(bào)告僅約9500字，為改革開(kāi)放40年來(lái)最短。往年政府工作報(bào)告多在1.5萬(wàn)字以上，如2019年政府工作報(bào)告約1.6萬(wàn)字，2018年政府工作報(bào)告約1.75萬(wàn)字。

　　今年全國(guó)兩會(huì)，由于疫情的影響，會(huì)期適當(dāng)縮短;新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)、“代表通道”“部長(zhǎng)通道”等將采用視頻方式進(jìn)行;邀請(qǐng)部分在京的中外記者采訪會(huì)議，不邀請(qǐng)境外記者臨時(shí)來(lái)京采訪。在此背景下，政府工作報(bào)告篇幅也大幅壓縮，體現(xiàn)“實(shí)干為要”。

　　沒(méi)有提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)

　　今年政府工作報(bào)告沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。李克強(qiáng)表示，主要因?yàn)槿�球疫情和�?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán);以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　對(duì)此，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏介紹，歷史上也曾有過(guò)不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的先例。“但這次不提是因?yàn)橐咔�，不確定增大，目前疫情到底什么樣誰(shuí)都無(wú)法預(yù)知。還有世界經(jīng)濟(jì)不確定性，如果提出目標(biāo)會(huì)跟實(shí)際有出入。”不過(guò)，黃守宏強(qiáng)調(diào)，不提目標(biāo)不等于不重視，也不是要任由其下滑。特別要關(guān)注的是，今年報(bào)告提出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局，“這句話很重要。”

　　政府工作報(bào)告指出，綜合研判形勢(shì)，對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整。這個(gè)形勢(shì)，主要是全球疫情蔓延、世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)帶來(lái)的未來(lái)不確定性很大。全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)教授金李表示，我國(guó)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入融入全球經(jīng)濟(jì)，新冠肺炎疫情還在蔓延。在這樣的非常時(shí)期，各種不確定性?shī)A雜在一起，不設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，是實(shí)事求是、負(fù)責(zé)任的做法。

　　回望多年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定，同樣能夠發(fā)現(xiàn)因時(shí)因勢(shì)調(diào)整等特點(diǎn)。比如，2012年政府工作報(bào)告設(shè)置具體數(shù)字作為預(yù)期目標(biāo)，提出“今年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%”，而近幾年則更具“彈性”，比如2016年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定位在6.5%-7%，2017年、2018年均設(shè)置在6.5%左右，2019年提出的目標(biāo)是6%~ 6.5%。這種變化契合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的時(shí)代要求，也彰顯了中央把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的決心。

　　首提貧困人口、貧困縣全摘帽

　　政府工作報(bào)告提出，今年要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

　　報(bào)告還提出，脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。

　　首次設(shè)置1萬(wàn)億抗疫特別國(guó)債

　　政府工作報(bào)告透露，今年將發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，“這是特殊時(shí)期的特殊舉措”。

　　政府工作報(bào)告還提出，要用好抗疫特別國(guó)債，加大疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。

　　首次要求建特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

　　政府工作報(bào)告中提出，作為特殊時(shí)期的特殊舉措，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

　　中央本級(jí)支出安排首次負(fù)增長(zhǎng)

　　在諸多困難挑戰(zhàn)之下，今年政府工作報(bào)告提出，各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

　　據(jù)了解，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，前所未有。如，2019年中央本級(jí)支出安排就同比增長(zhǎng)6.5%。

　　政府工作報(bào)告要求，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。

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　　報(bào)告再提“房住不炒”未提房地產(chǎn)稅

　　2018年，全國(guó)兩會(huì)在政府工作報(bào)告中首次提出“房住不炒”，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。但是在2019年并未提及“房住不炒”，關(guān)于房地產(chǎn)的提法是，更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)的解讀是，從“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”的提法來(lái)看，“穩(wěn)”字將貫穿2019年房地產(chǎn)調(diào)控的始終，將延續(xù)此前政策的穩(wěn)定性。

　　2020年全國(guó)兩會(huì)再提“房住不炒”，指出要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析稱，盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨很大的壓力，但是“房住不炒”依然要堅(jiān)持，近期全國(guó)各地也在積極管控房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，尤其是中介業(yè)務(wù)等，說(shuō)明穩(wěn)定市場(chǎng)是導(dǎo)向。“房地產(chǎn)的目標(biāo)依然是平穩(wěn)健康發(fā)展，就當(dāng)前樓市來(lái)看，市場(chǎng)交易偏弱、樓市投機(jī)依然較多、部分貸款資金繼續(xù)進(jìn)入房地產(chǎn)，這都是后續(xù)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。”

　　值得關(guān)注的是，相比往年，今年兩會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)的提法并不是很多，市場(chǎng)大熱的“房地產(chǎn)稅”“公積金”“將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具”“長(zhǎng)效機(jī)制”等關(guān)鍵詞也并未提及。嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，明確因城施策為后續(xù)政策放松提供了空間。實(shí)際上今年各地土地交易和房屋交易都很弱，各地進(jìn)行政策放松是有必要的，市場(chǎng)交易只有穩(wěn)定，樓市才能發(fā)展更好，預(yù)計(jì)兩會(huì)后政策放松概率加大。