43個(gè)省級(jí)城市參與 新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)啟動(dòng)

盡管沒(méi)有“政府將不再壟斷住宅用地供應(yīng)”這一消息顯性，但另一項(xiàng)實(shí)質(zhì)影響更為重大、持續(xù)、深遠(yuǎn)的土地領(lǐng)域的工作，已在國(guó)土資源部悄然開(kāi)展。這項(xiàng)工作，恐怕將事關(guān)十九大之后中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中，有多少土地可供開(kāi)發(fā)使用的問(wèn)題。

國(guó)土資源部已經(jīng)下發(fā)通知，在包括北京、上海、重慶、雄安新區(qū)在內(nèi)的43城一區(qū)中，開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作。按照國(guó)土資源部設(shè)定的工作安排，至2018年12月，國(guó)土資源系統(tǒng)需要完成試點(diǎn)成果上報(bào)、論證、審查及總結(jié)提煉工作。

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的核心，即是提出了到2020年保有18億畝耕地的總目標(biāo)。而在本次試點(diǎn)當(dāng)中，國(guó)土資源部也要求試點(diǎn)城市提出試點(diǎn)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新周期的土地前奏，已經(jīng)奏響。

43個(gè)省級(jí)城市

“我們一過(guò)新年就收到了通知，要求我們?cè)圏c(diǎn)開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的工作，現(xiàn)在我們正在積極準(zhǔn)備開(kāi)展，組織人員班子，分配工作，一切都在進(jìn)行當(dāng)中。”1月17日清晨，某試點(diǎn)城市國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。

記者從多個(gè)城市的國(guó)土資源職能部門(mén)也得到了同樣的消息。按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一安排，在全國(guó)范圍內(nèi)，共有43個(gè)城市被要求開(kāi)展新一輪土地利用規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作，除了這43個(gè)城市之外，剛剛設(shè)立不到一年的雄安新區(qū)，也將開(kāi)展此項(xiàng)試點(diǎn)工作。

按照中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)行的制度框架，土地利用總體規(guī)劃屬于最為基礎(chǔ)性的規(guī)劃，帶有約束性質(zhì)。即在土地利用總體規(guī)劃編制完成，包括耕地保有量、各地區(qū)城市新增建設(shè)用地指標(biāo)總量等關(guān)鍵指標(biāo)確定之后，在此基礎(chǔ)上，才能編制城市發(fā)展總體規(guī)劃等。而目前，按照中央統(tǒng)一安排，正在開(kāi)展多規(guī)合一工作，這其中，土地利用總體規(guī)劃仍處于基礎(chǔ)性、約束性的地位。

記者了解到，本次試點(diǎn)工作包括的省級(jí)城市有三個(gè)，分別為北京、上海、重慶；市級(jí)試點(diǎn)工作的城市包括秦皇島、大同、張家口等城市。此外，級(jí)別為副省級(jí)，但主要領(lǐng)導(dǎo)均屬“高配”的雄安新區(qū)，也被國(guó)土資源部列入試點(diǎn)范圍以?xún)?nèi)。

“這個(gè)試點(diǎn)，應(yīng)該是新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作的準(zhǔn)備和前奏。”一位接近決策層的權(quán)威人士告訴記者，目前正在實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃，以2020年為終點(diǎn)，而土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性的特點(diǎn)，決定了其重要性強(qiáng)、牽涉面廣、工作量大，因此，在2018年開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)工作，是必要的工作選擇。

科學(xué)編制指標(biāo)任務(wù)

下發(fā)給43個(gè)城市和雄安新區(qū)的通知名為《關(guān)于開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的通知》，系以國(guó)土資源部辦公廳的名義發(fā)出。多位試點(diǎn)城市國(guó)土資源職能部門(mén)的內(nèi)部人士均告訴本報(bào)記者，《通知》當(dāng)中提及了“提出新時(shí)代規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)”和“創(chuàng)新調(diào)控指標(biāo)體系”。

在基層地方政府職能部門(mén)的人士看來(lái)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)質(zhì)意義上的核心，即是確定關(guān)鍵的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)建立起的指標(biāo)控制體系。這些將對(duì)地方政府產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

中國(guó)內(nèi)地實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度�，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃將總目標(biāo)確定為到2020年，耕地保有量不少于18億畝，是為18億畝耕地紅線。圍繞這一目標(biāo)，將新增建設(shè)用地指標(biāo)分配到每一年，從而形成了對(duì)地方征地的基礎(chǔ)性約束。因此，土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)設(shè)定，對(duì)地方政府影響巨大。

“在目標(biāo)任務(wù)這個(gè)領(lǐng)域，國(guó)土資源部給出的總體要求是，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需求與可能，提出規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。”前述試點(diǎn)城市國(guó)土資源職能部門(mén)的人士告訴本報(bào)記者。

相比于土地利用總體規(guī)劃的總目標(biāo)，對(duì)地方政府更為實(shí)質(zhì)性影響，實(shí)際上在于土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)管控和管理方式。這些關(guān)鍵的指標(biāo)，一般包括耕地保有量指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等。對(duì)于這些指標(biāo)的管控方式，將對(duì)地方政府的工作產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的巨大影響。

“在指標(biāo)的問(wèn)題上，國(guó)土資源部給出的試點(diǎn)原則里有一點(diǎn)，我們非常關(guān)注，就是剛性與彈性并重。”1月17日，西部某試點(diǎn)城市的國(guó)土資源職能部門(mén)內(nèi)部人士告訴記者，指標(biāo)管理的基礎(chǔ)當(dāng)然是剛性的，但是，彈性如何實(shí)現(xiàn)，并且不干擾剛性的基本約束，這是需要通過(guò)此次一年的試點(diǎn)來(lái)解決的問(wèn)題。

限期一年結(jié)束

記者了解到，按照國(guó)土資源部的工作安排，試點(diǎn)工作結(jié)束后，將形成包括規(guī)劃的文本、說(shuō)明、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)、若干專(zhuān)題研究成果，并完成國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，形成平臺(tái)建設(shè)報(bào)告。

同時(shí)，還要形成包括規(guī)劃編制的主要步驟、研究方法、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、方案比選、指標(biāo)體系等內(nèi)容，以及在形成該規(guī)劃成果中可標(biāo)準(zhǔn)化的其他過(guò)程材料。國(guó)土資源部最終的工作目標(biāo)是形成制度建議，包括規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管控手段、編制方法、實(shí)施措施等方面的建議。

多位試點(diǎn)城市國(guó)土資源職能部門(mén)的內(nèi)部人士都告訴本報(bào)記者，國(guó)土資源部提出的要求是，試點(diǎn)工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府牽頭，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，保障經(jīng)費(fèi)及人員力量，國(guó)土資源主管部門(mén)具體組織編制。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按照工作節(jié)點(diǎn)做好試點(diǎn)成果的上報(bào)工作。

與之關(guān)聯(lián)，國(guó)土資源部也明確了這項(xiàng)工作的基本時(shí)間工作安排。2018年2月，完成現(xiàn)行規(guī)劃評(píng)估，形成試點(diǎn)方案報(bào)部，包括工作組織，試點(diǎn)內(nèi)容和保障措施等。

2018年5月，完成重點(diǎn)專(zhuān)題研究，形成規(guī)劃文本框架，數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)方案等。

到2018年10月時(shí)，完成規(guī)劃成果編制，形成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)。2018年12月，完成試點(diǎn)成果上報(bào)、論證、審查及總結(jié)提煉工作。

國(guó)土資源部向地方政府提出要求指出，將節(jié)約集約利用資源擺在更加突出的位置，強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，約束規(guī)范各類(lèi)土地利用行為，確保人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以土地利用方式轉(zhuǎn)變引導(dǎo)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式