“生態(tài)環(huán)境方面欠的債遲還不如早還，早還早主動，否則沒法向后人交代。”

污染防治作為“三大攻堅戰(zhàn)”之一，是決勝全面建成小康社會的重要一環(huán)。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。

在不久前的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平描繪了一幅讓老百姓吃得放心、住得安心，藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香的田園風光。

如何建立生態(tài)文明，實現這美好的愿景？這是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的變革，必須依靠制度和法治。從2015年年底開始啟動的環(huán)境保護督察，掀起了一場問責風暴。

【環(huán)保督察全覆蓋，回頭看】

在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。

——2013年5月24日，習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調

中央環(huán)保督察，是黨的十八大以來推進生態(tài)文明建設的一項重大制度安排。2015年8月中央印發(fā)《環(huán)境保護督察方案(試行)》，2015年12月啟動河北省督察試點，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察，實現了對31個省(區(qū)、市)全覆蓋。

數據來源：生態(tài)環(huán)境部官網

今年3月28日召開的中央全面深化改革委員會第一次會議對第一輪中央環(huán)保督察予以肯定：“堅持問題導向，敢于動真碰硬，取得顯著成效”。下面一組數據更為直觀：督察進駐期間，共問責黨政領導干部1.8萬多人，受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。

中央環(huán)境保護督察組肩負中央委托，在對各省份的督察中，直指黨委、政府的問題，可謂針針見血。一些省政府被直接點名，比如吉林省，不僅未按國家要求對違規(guī)的高爾夫球場項目進行清理整治，反而多次向國家有關部門報告稱已經停止建設并拆除了相關設施，明顯與事實不符。還有海南省問責追責力度不足，省政府明確要求對海岸帶專項清理工作發(fā)現的問題要嚴肅問責，但清理出來的112宗越權審批等突出問題，至督察時，尚無一例實施問責。

近期，中央環(huán)境保護督察組將進駐河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南等10�。▍^(qū)），對第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”。為防止影響群眾正常生產生活，生態(tài)環(huán)境部專門制定下發(fā)了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，要求嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。

明年將開始第二輪環(huán)境保護督察，并將有關部門和國企納入督察范圍統(tǒng)籌安排；同時針對污染防治攻堅戰(zhàn)一些關鍵領域，開展機動式、點穴式專項督察。

【加強領導干部問責力度】

地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責。

——習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調

一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領導干部不負責任不作為的問題。生態(tài)環(huán)境部近日通報，湖南省嚴肅查處湘西土家族苗族自治州永順縣鴻升紙業(yè)污染事件。在中央環(huán)保督察組進駐結束后，在沒有整改到位的情況下，當地政府部門對企業(yè)擅自恢復生產、污染反彈行為視而不見，甚至暗中默許，多名相關責任人被問責。

一些地方之所以不重視環(huán)境保護，一個重要的原因就是受錯誤政績觀影響，片面追求經濟增長和顯績，造成生態(tài)環(huán)境長期為經濟發(fā)展讓路的情況。中央環(huán)保督察組督察反饋意見指出，河北省一些地方重發(fā)展、輕保護的現象較為普遍。陜西省渭南市政府竟然在工業(yè)園區(qū)設立每月25天的“寧靜日”，明確相關部門和單位不得到企業(yè)進行常規(guī)性檢查等，阻礙環(huán)境執(zhí)法。

對環(huán)境污染背后隱藏的腐敗問題，更要深挖嚴查。今年4月，陜西省寶雞市環(huán)保渭濱分局原黨組書記、局長吳曉林就因利用職務便利，在農村環(huán)境綜合整治、小道路灑水降塵等項目中收受賄賂，受到開除黨籍、開除公職處分。

習近平強調：“要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。”

這就需要落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計，認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則；針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，明確各級領導干部責任追究情形；對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。最關鍵的是，各級黨委和政府高度重視、加強領導，紀檢監(jiān)察機關、組織部門和政府有關監(jiān)管部門各盡其責、形成合力、追責到底，決不能讓制度規(guī)定成為沒有牙齒的老虎。

【整改落實是關鍵一招】

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

——習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調

目前，各省市陸續(xù)公布了首輪中央環(huán)保督察整改方案。就在昨天（29日），吉林、浙江、山東、海南等8省份公開整改方案，共確定530項整改任務，還就每一項整改任務實行拉條掛賬、督辦落實、辦結銷號，基本做到了可檢查、可考核、可問責。

“發(fā)現問題不解決，比不巡視的效果還壞”，這個道理在環(huán)保督察上也一樣。從通報情況來看，有的地方在環(huán)境保護上存在僥幸心理，以弄虛作假應付環(huán)保督察，還有的喜歡做表面文章。是不是真的整改到位，整改之后有沒有反彈，需要“回頭看”。對“回頭看”中發(fā)現整改不到位的，要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”，加大問責力度，形成強力震懾。 

據生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，目前全國已有26個省市按中央模式建立并實施了省以下環(huán)保督察機制，31個省份均成立了督察整改領導小組。自啟動中央環(huán)保督察以來，全國各省(區(qū)、市)已出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)、制度標準等240多項；31個省份均已出臺環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法。

生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，督察整改是環(huán)境保護督察重要環(huán)節(jié)，也是深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作的關鍵舉措。下一步，國家環(huán)境保護督察辦公室將對各地整改情況持續(xù)開展清單化調度并組織現場抽查，緊盯整改落實情況，加強協(xié)調督辦。同時督促地方利用“一臺一報一網”（即省級電視臺、黨報、政府網站）作為主要載體，加強督察整改工作宣傳報道和信息公開，對督察整改不力的地方和突出環(huán)境問題，將組織機動式、點穴式督察，始終保持督察壓力，確保督察整改取得實實在在的效果。

（編輯/鶴鳴）