原標(biāo)題:第九個(gè)“國(guó)家中心城市”誕生！下一個(gè)會(huì)在哪？

2月7日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號(hào)）》，并同時(shí)發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》全文。

在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，有一點(diǎn)特別引人注目，那就是這一規(guī)劃明確提出了“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”。這意味著，西安這座雄踞關(guān)中的千年古都，將正式躋身于“國(guó)家中心城市”之列。在全國(guó)范圍內(nèi)，西安是第九個(gè)獲此地位的都市。

在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的第三章“構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的空間格局”第三節(jié)“優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)”中，提出了“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”“ 做強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市”“培育發(fā)展中小城市”等目標(biāo)。

僅從名稱上看，“國(guó)家中心城市”指的應(yīng)當(dāng)是足以作為某些功能中心，為全國(guó)服務(wù)的特大都市。在體量較小的國(guó)家，這樣的“中心城市”大概只會(huì)有一兩個(gè)。但是，對(duì)中國(guó)這樣幅員遼闊的國(guó)家而言，國(guó)家發(fā)展無(wú)疑需要更多的“中心”。每個(gè)“中心城市”，都要同時(shí)起到作為地區(qū)中心提振該地區(qū)發(fā)展，以及作為國(guó)家中心為國(guó)家全局發(fā)展服務(wù)這兩大功能。對(duì)于這樣的城市，無(wú)疑有極高的要求。

作為我國(guó)推行的一項(xiàng)正式政策，“國(guó)家中心城市”則有著更加清晰、明確、可操作的定義。“海運(yùn)倉(cāng)內(nèi)參”（id：hycplb）發(fā)現(xiàn)：在這個(gè)層面上，國(guó)家中心城市，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出的處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級(jí)。對(duì)內(nèi)，國(guó)家中心城市在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能。對(duì)外，國(guó)家中心城市在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)國(guó)際文化交流方面具有重要作用，有可能發(fā)展成為亞洲乃至于世界的金融、貿(mào)易、文化、管理中心。

中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)城市大國(guó)。在聯(lián)合國(guó)的超過(guò)100萬(wàn)人即可稱特大城市的標(biāo)準(zhǔn)下，中國(guó)的特大城市數(shù)不勝數(shù)。而在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中，這一標(biāo)準(zhǔn)則被設(shè)置為500萬(wàn)人以上，但即便按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也有17座特大都市。

但是，要作為國(guó)家中心城市發(fā)揮作用，不僅需要一座城市“夠大”，更需要這座城市有能力承載起“引擎”性質(zhì)的中心職能。因此，并不是每一座特大城市都有資格成為國(guó)家中心城市。

2010年，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》在明確了國(guó)家中心城市的定義與功能的同時(shí)，也規(guī)劃出了全國(guó)首批國(guó)家中心城市的名單。這批名單上有五座城市，分別是北京、天津、上海、重慶和廣州。其中四座是直轄市，而并非直轄市的廣州也一直在人們常說(shuō)的“北上廣”中與北京、上海齊名，稱得上是國(guó)內(nèi)頂級(jí)的超一線城市。

由于國(guó)家中心城市地位特殊，且極其重要，國(guó)家并未隨意對(duì)這一名單進(jìn)行增刪。從2010年到2016年，這一名單上一直都只有這五座城市而已。但是，隨著國(guó)家不斷發(fā)展，原有的五座國(guó)家中心城市的規(guī)劃，已經(jīng)不足以適應(yīng)局勢(shì)。于是，在2016年，國(guó)家中心城市迎來(lái)了一次“擴(kuò)容”。

2016年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)文件，成都被列為國(guó)家中心城市。同年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意、國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，武漢和鄭州被列為國(guó)家中心城市。

至此，國(guó)家中心城市達(dá)到了8座，在數(shù)量上有了顯著提高，因此也能更好地協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的中心職能。

然而，即便經(jīng)過(guò)了2016年的“擴(kuò)容”，國(guó)家中心城市的名單還是有一個(gè)缺憾，那就是在地域分配上較不平均。總體而言，之前的八座國(guó)家中心城市之中，有三座位于華北，兩座位于華東，一座位于華南，兩座位于西南。相對(duì)而言，華北城市稍多，而華南城市則稍少，關(guān)中、東北、西北等地區(qū)更是根本沒(méi)有國(guó)家中心城市。

而這次西安入選國(guó)家中心城市，無(wú)疑是對(duì)這種“不平均”的有力改善。

關(guān)于“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》詳細(xì)寫(xiě)明：加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強(qiáng)西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門(mén)戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐。保護(hù)好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。

而在未來(lái)，國(guó)家中心城市的名單仍有可能繼續(xù)擴(kuò)張。根據(jù)《中國(guó)新聞周刊》的報(bào)道，截止到2017年，除了已經(jīng)正式入選國(guó)家中心城市的西安以外，沈陽(yáng)、南京、長(zhǎng)沙、杭州、青島、廈門(mén)等城市也都正在積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家中心城市行列。

其中，哪座城市會(huì)成為下一個(gè)國(guó)家中心城市？目前我們還看不到答案，對(duì)此，“海運(yùn)倉(cāng)內(nèi)參”（id：hycplb）還將持續(xù)關(guān)注。

撰文/ 楊鑫宇 編輯/ 蒼南

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