為啥恐怖分子要在巴基斯坦對(duì)中國人下手？

12月8日電中國駐巴基斯坦大使館網(wǎng)站消息稱，據(jù)悉，恐怖分子策劃近期對(duì)中國駐巴基斯坦機(jī)構(gòu)和人員發(fā)動(dòng)系列恐襲。

中國駐巴使館提醒在巴中資機(jī)構(gòu)和中國公民切實(shí)提高安防意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部防范，盡量減少外出，避免前往人員密集場(chǎng)所。

巴基斯坦到底怎么了？

中國人為啥成了恐怖分子的目標(biāo)？

我們?nèi)绾尾拍鼙Ｕ虾Ｍ猓ㄓ绕涫侵懈呶５貐^(qū)）中國人的財(cái)產(chǎn)和人身安全？

文︱汪川知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所研究員

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巴基斯坦安全風(fēng)險(xiǎn)正在加劇

2009年至2014年，巴軍方發(fā)動(dòng)“礪劍行動(dòng)”消滅了大量成建制恐怖組織。巴境內(nèi)恐怖組織隨即由集中轉(zhuǎn)向分散，仍然保持頻繁活動(dòng)。

2015年起，ISIS持續(xù)向巴境內(nèi)進(jìn)行滲透。當(dāng)前，受恐怖組織和叛亂武裝襲擊的持續(xù)影響，巴基斯坦全境安全風(fēng)險(xiǎn)加�。�

俾路支省、開伯爾省等聯(lián)邦政府控制較弱的地區(qū)，發(fā)生襲擊風(fēng)險(xiǎn)更高；信德省、旁遮普省等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)需投入大量安保資源用以保障安全。

尤其值得注意的是，基于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要性，襲擊走廊項(xiàng)目和中國人已經(jīng)成為反政府組織獲取政治聲望的重要手段。

2017年以來，包括瓜達(dá)爾港在內(nèi)的多個(gè)重要走廊項(xiàng)目所在地區(qū)都出現(xiàn)過恐怖襲擊。6月，2名中國人在俾路支省首府奎達(dá)市被ISIS支持的巴基斯坦境內(nèi)恐怖組織綁架并遭殺害。

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恐怖主義威脅呈現(xiàn)新情況

全球化和信息化的深入發(fā)展所帶來的，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的繁榮、生活的便利，也使恐怖主義勢(shì)力的觸角蔓延到世界各地。

從表面上看，“伊斯蘭國”恐怖組織在敘利亞節(jié)節(jié)敗退，基地組織等似乎趨向“低調(diào)”，實(shí)際上“百足之蟲死而不僵”。

就巴基斯坦而言，恐怖主義威脅已經(jīng)出現(xiàn)了新態(tài)勢(shì)：

第一，極端思想向巴安全部隊(duì)滲透，“內(nèi)鬼”風(fēng)險(xiǎn)升高。

近年，極端思想持續(xù)朝巴各級(jí)部門滲透，軍方、情報(bào)機(jī)構(gòu)和政府部門均未幸免。當(dāng)前“伊斯蘭國”、基地組織等主要極端組織在巴基斯坦持續(xù)發(fā)展，伴隨著極端思想在巴安全部門的滲透，新的“內(nèi)鬼”產(chǎn)生恐將無法避免，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目面臨風(fēng)險(xiǎn)加劇。

第二，叛亂武裝人員和恐怖分子的行動(dòng)越發(fā)難甄別和應(yīng)對(duì)。許多地方基地組織的戰(zhàn)略都由前政府軍官設(shè)計(jì)，其成員通過逃犯和前軍隊(duì)人員的指導(dǎo)，了解巴警方的所有偵查審問技巧。

第三，叛亂武裝人員和恐怖分子的戰(zhàn)術(shù)升級(jí)，缺乏訓(xùn)練的巴地方警察與武裝民兵安保能力值得懷疑。目前，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目提供安保的武裝力量主要由三方面構(gòu)成：地方警察、武裝民兵以及三軍武裝力量。

然而，前兩者的安保和戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)以及武器裝備有限。這種情況在俾路支省尤為突出，大部分地方部隊(duì)無法有效應(yīng)對(duì)叛亂分子和恐怖分子的挑戰(zhàn)。

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安保成本可能水漲船高

巴方不斷投入安保力量，現(xiàn)有各級(jí)勢(shì)力爭(zhēng)奪安保經(jīng)費(fèi)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊安保成本必將水漲船高。

*可投入的安保力量已達(dá)極限，新投入安保力量導(dǎo)致成本劇增。

2016年，中方項(xiàng)目人員屢次遭襲擊后，巴軍方專門調(diào)撥兩個(gè)正規(guī)師為中巴經(jīng)濟(jì)走廊所有項(xiàng)目提供安全保障。目前，巴方已派遣14503名安保人員，保護(hù)7036名中方工作人員以免遭遇俾路支民族主義者和塔利班分子的襲擊。巴方特別安全部隊(duì)（SSD）計(jì)劃未來分配30434名安保人員保證中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目安全。

專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)走廊安全事務(wù)的巴方官員馬利克•艾哈邁德表示：

“巴基斯坦需要在東部與印度對(duì)峙的邊境地區(qū)常年部署大量常規(guī)兵力，目前又調(diào)撥大量兵力控制阿富汗-巴基斯坦邊境的部落區(qū)以及分離主義勢(shì)力活躍的俾路支斯坦省，以1.5萬人保衛(wèi)走廊項(xiàng)目已經(jīng)是巴軍能提供的最大限度保護(hù)。因此完全依賴巴軍方為走廊安保負(fù)責(zé)是不現(xiàn)實(shí)的奢望。”

*各級(jí)安保力量爭(zhēng)搶安保經(jīng)費(fèi)蛋糕，安保力量超配抬高安保成本。

為走廊項(xiàng)目提供安保的三支武裝力量之間嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)，連配合中國記者采訪這種簡單的安保任務(wù)，也是數(shù)十人一擁而上。各支力量混亂不堪，積極爭(zhēng)搶安保收入，導(dǎo)致安保力量大量超配。

當(dāng)前，巴基斯坦安保人員與中方人員比率已經(jīng)達(dá)到2:1，按照SSD計(jì)劃，該比例將達(dá)到3:1。（同樣是中高危地區(qū)，中資企業(yè)在伊拉克雇傭的地方警察以及兩國安保人員的總?cè)藬?shù)與受保護(hù)中方企業(yè)人員的人數(shù)比率只接近1:1。）若此，安保預(yù)算將嚴(yán)重超標(biāo)。

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外國安保公司靠譜嗎？

隨著“一帶一路”推進(jìn)，中資企業(yè)近年遭遇安全事件增多，國際各大保安公司都開始開拓中國市場(chǎng)（英國G4S公司、化險(xiǎn)咨詢公司、帶有“黑水”背景的先豐服務(wù)集團(tuán)公司等）。在無法獲得國內(nèi)合格安保服務(wù)的情況下，海外中企往往會(huì)使用大牌西方安保公司服務(wù)，其中也存在問題和安全隱患。

第一，“掛羊頭賣狗肉”。西方安保公司價(jià)格昂貴，并且，即使是國際知名的安保公司一般也不會(huì)派出真正的安保精英，為追求利潤最大化，往往從當(dāng)?shù)卣心及脖Ｈ藛T，甚至直接外包給當(dāng)?shù)毓��?yīng)商。

另外，大量東歐不發(fā)達(dá)國家退役軍人進(jìn)入，素質(zhì)參差不齊但價(jià)格低廉，將大量高素質(zhì)、高薪、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的西方安保人員擠出。因此，中企花費(fèi)重金實(shí)際得到的安保服務(wù)質(zhì)量往往與其承諾的水平大相徑庭。

第二，存在泄密風(fēng)險(xiǎn)。西方安保公司高管大多脫胎于西方國家軍警和情報(bào)部門，發(fā)展初期主要訂單也來自于西方政府以及軍警部門，與母國情報(bào)機(jī)構(gòu)仍存在千絲萬縷的聯(lián)系。如果西方安保公司參與“一帶一路”重要項(xiàng)目，便能夠隨時(shí)監(jiān)控高管行為、項(xiàng)目進(jìn)展，存在巨大泄密風(fēng)險(xiǎn)。

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我們自己出現(xiàn)的問題

現(xiàn)階段，承擔(dān)“一帶一路”項(xiàng)目安保職責(zé)的國內(nèi)安保公司安保服務(wù)極為有限。

第一，安保培訓(xùn)價(jià)值有限。目前，國內(nèi)號(hào)稱能夠承擔(dān)海外安保任務(wù)的企業(yè)有20多家，實(shí)際上多數(shù)只從事基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，教官能力和海外經(jīng)驗(yàn)參差不齊，培訓(xùn)效果難以檢驗(yàn)。大量安保人員來自退伍士官，未經(jīng)過國際標(biāo)準(zhǔn)的安保培訓(xùn)，不具備安保所需核心技能。

第二，由國內(nèi)安保公司派駐的海外安全官構(gòu)成了中高危地區(qū)中企項(xiàng)目中的核心安保力量，一個(gè)營地一般只配備1-2名安全官。

人力和裝備均有限，未發(fā)揮應(yīng)有作用并存在極大安全隱患：

*安全官固守營地，中方企業(yè)高管外出活動(dòng)基本處于無人保護(hù)的困境。中鐵建三名高管在馬里遭襲死亡很大程度是由于缺乏基本的隨衛(wèi)安保力量。

*一旦遭遇安全壓力（武裝襲擊和綁架等）如此安保力量根本無法阻擋，中企只能選擇帶領(lǐng)中方員工全部撤退。很多不必要的撤退會(huì)導(dǎo)致耽誤工期、增加成本，企業(yè)運(yùn)營元?dú)獯髠��?/p>

*在海外項(xiàng)目中要實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警并將威脅消除在萌芽狀態(tài)，必須在當(dāng)?shù)匕l(fā)展完善的情報(bào)和人脈網(wǎng)絡(luò)。由于人力及素質(zhì)限制，當(dāng)前海外安全官無力承擔(dān)此項(xiàng)重要職責(zé)。

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打鐵還須自身硬！

為應(yīng)對(duì)巴境內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇的新形勢(shì)、保障中巴經(jīng)濟(jì)走廊安全，我們需要從以下幾方面下“硬功夫”。

首先，要加強(qiáng)內(nèi)層安全獨(dú)立可控性。

應(yīng)對(duì)威脅需要有一套完整的安全配置，我國首先應(yīng)在投資項(xiàng)目上配備自身安保措施，例如采取企業(yè)在威脅地區(qū)的一般做法，設(shè)置中方掌控的人防、技防、物防等各安保要素，通過加強(qiáng)營地堅(jiān)固性、探測(cè)預(yù)警性，以及加強(qiáng)營地內(nèi)部安保力量和內(nèi)外安保管理，再配以外圍的巴安全部隊(duì)的防護(hù)。

第二，中國應(yīng)與巴政府協(xié)商促成中國海外安保公司獨(dú)立進(jìn)入巴基斯坦安保市場(chǎng)或者與當(dāng)?shù)匕脖９�司合作進(jìn)入巴基斯坦安保市場(chǎng)的法律和制度，主要為走廊項(xiàng)目提供服務(wù)。

一方面，確保內(nèi)層安全掌握在中方自身，提高安保效能，同時(shí)可對(duì)中國海外安保公司服務(wù)的質(zhì)量、預(yù)算，標(biāo)準(zhǔn)提出各類適合中資項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的要求；另一方面，由中國海外安保公司連同中資企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確立合理的安保措施、安保預(yù)算和安保力量的部署，在特殊情況下協(xié)調(diào)巴方安保力量的支援，不能任由巴方攤派安保經(jīng)費(fèi)，以及因不必要的超配安保力量抬高中方安保成本。

這也就意味著，對(duì)于安保支出，中方項(xiàng)目方應(yīng)占據(jù)更多的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，將有限的安保預(yù)算首先用于進(jìn)行內(nèi)部安全防衛(wèi)的中方安保公司，然后再與巴方商定必要的巴方安保力量的數(shù)量和預(yù)算，將安保投入控制在合理的范圍內(nèi)。

第三，中國政府及中資企業(yè)要作好應(yīng)對(duì)安保預(yù)算激增的準(zhǔn)備。

由于無力負(fù)擔(dān)走廊安保及未來維護(hù)支出，巴政府?dāng)M將所有中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的成本提高1%，其中僅能源項(xiàng)目就提高預(yù)計(jì)將提高350億盧比（約3.5億美元），其他包括走廊道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，以及部分非走廊項(xiàng)目都將提高成本。安保預(yù)算將給中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目增添不小的成本壓力。

巴基斯坦外交國務(wù)部長法塔米在2017年5月表示，關(guān)于激增的安保經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府和軍方來共同承擔(dān)還是應(yīng)該由企業(yè)來共同承擔(dān)，還是說這個(gè)花銷應(yīng)該被算進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目最終的成本中，還需要討論。

此外，我國政府應(yīng)從制度層面營造良好環(huán)境，加大從政府到企業(yè)對(duì)海外安保的重視程度。

比如，規(guī)定中高危地區(qū)的中資項(xiàng)目的安保預(yù)算比率，從制度上確保安保標(biāo)準(zhǔn)；培植一批堪當(dāng)重任的國內(nèi)海外安保公司，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，有效擔(dān)負(fù)起保障“一帶一路”中高危地區(qū)中資項(xiàng)目安全的任務(wù)。