原標題:環(huán)保部介入后，危險廢物為何再現？| 中鋁蘭州危廢污染調查

這些廢陰極炭塊，含有大量可溶性氟化物、氰化物。長期風吹、日曬、雨淋后，炭塊中的氟化物、氰化物會轉移、揮發(fā)進入大氣，或隨雨水混入江河、滲入地下，污染土壤和地下水。

據公開資料，人體吸入過量的氟，常會引起骨硬化、骨質增生、斑狀齒等氟骨病，嚴重者會喪失勞動能力。對于皮膚和呼吸道粘膜，氟化物也有強烈的刺激性和腐蝕性。

▲2017年12月6日，蘭州市紅古區(qū)平安鎮(zhèn)崗子村山神溝靠近西北方向山體的一側，疑是最大一處傾倒點，志愿者在掩埋處選擇多個點，均挖出廢陰極炭塊。廢陰極炭塊含有大量可溶性的氟化物和氰化物，會對動植物產生很大損害。

文/新京報首席記者劉旻圖/新京報首席記者陳杰

2017年12月9日20時許，蘭州市區(qū)以西60公里遠的一條山溝里，忽明忽暗。

那是蘭州市紅古區(qū)平安鎮(zhèn)的山神溝，是祁連山的東延余脈。光禿禿的山溝里，2輛裝載機正在一座4米高的土坡上挖掘，機坪上的探照燈時亮時滅。至少5輛黃色雙橋貨車奔突往返，清運著挖掘出的渣土、廢物，揚起漫天灰塵。隨著機器的隆隆巨響，溝口響起一片犬吠。

▲2017年12月9日19時許，甘肅省蘭州市紅古區(qū)平安鎮(zhèn)崗子村山神溝靠近西北方向山體的一側，中國鋁業(yè)蘭州公司連夜開挖被泥土掩埋的廢陰極炭塊。從畫面可以看到，大量的廢陰極炭塊混雜在紅土中。

裝載機和雙橋貨車服務于中國鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司（下稱“中鋁蘭州分公司”）。一天前，關合（化名）向蘭州市環(huán)保局舉報稱，該公司的生產廢物——廢陰極炭塊等，被埋在了山神溝的土坡里。

廢陰極炭塊是電解鋁廢渣的重要組成部分。2016年6月，電解鋁廢渣被環(huán)保部納入《國家危險廢物名錄》，廢物代碼321-023-48，危險特性為“T”（毒性）。

2017年9月以來，這是關合針對中鋁蘭州分公司的第二次舉報。

第一次舉報時，關合稱中鋁蘭州分公司中鋁蘭州分公司在山神溝內堆放、傾倒大量廢陰極炭塊。很快，該公司被責令清理整改，將溝內危廢全部拉走。

但兩個月后，廢陰極炭塊又在山神溝里出現了。

廢陰極炭塊重現

關合的官方身份，是某環(huán)保社會組織的成員。

他第一次向環(huán)保部舉報中鋁蘭州分公司后，接到了甘肅省環(huán)保廳的官方回復。在這份11月26日的回復中，省環(huán)保廳稱，山神溝內的1500噸廢陰極炭塊（及200噸與廢陰極炭塊接觸的土壤）已被送至中鋁蘭州分公司危廢暫存庫，該公司的主要負責人被追責。

“當時覺得事情處理得比較理想，可以結束了。”關合說。

但沒過兩天，他再次接到山神溝所在的崗子村村民的電話。村民說溝里的清運不徹底，許多廢陰極炭塊沒被拉走，而是被原地覆土掩埋。

關合從成都趕回了山神溝。12月6日，他和村民找到了曾經堆放廢陰極炭塊的山坳。那里距離溝口約1公里，寸草不生，緊靠山體的地方有一個大土丘。

關合今年8月在此處拍攝的照片顯示，土丘大約3米高，占地范圍60平米左右，土丘旁邊有三堆黑色廢陰極炭塊。如今，廢陰極炭塊不見了，土丘卻變大了不少，大約4米高，占地200平米左右。土丘南側緊貼著紅色砂礫巖，巖石下有大量崩塌掉落的碎土。

經過村民的短暫挖掘，新京報記者看到土丘北坡上露出十幾塊破碎的黑色廢陰極炭塊，大到四五十厘米見方，小到拳頭大小。土丘頂部下挖10厘米后，也出現了幾十塊破碎的廢陰極炭塊。此外，村民們還在山坡下、山神溝進溝途中掘出連片的廢陰極炭塊。粗略估計，大致有幾百平米。

關合及村民認為，再次挖出廢陰極炭塊，很可能因為上次的清理并不徹底。

這些廢陰極炭塊，含有大量可溶性氟化物、氰化物。長期風吹、日曬、雨淋后，炭塊中的氟化物、氰化物會轉移、揮發(fā)進入大氣，或隨雨水混入江河、滲入地下，污染土壤和地下水。

據公開資料，人體吸入過量的氟，常會引起骨硬化、骨質增生、斑狀齒等氟骨病，嚴重者會喪失勞動能力。對于皮膚和呼吸道粘膜，氟化物也有強烈的刺激性和腐蝕性。

此外，含氟的有害氣體對果樹生長危害較大。輕者，可導致葉片出現黑斑、變黃、脫落，使果樹產量大大降低；重者，可造成大面積內果樹短時間內死亡。

▲2017年12月7日，平安鎮(zhèn)崗子村的百年棗樹園，腐爛在地里的棗子。村民表示，鋁廠投產兩三年后，棗樹園開始出現大棗沒成熟就脫落的現象，他們懷疑和鋁廠污染有關。

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危險的廢渣

山神溝的廢陰極炭塊來自中鋁蘭州分公司。在138平方公里的平安鎮(zhèn)，它是唯一一家電解鋁廠，位于國家級“城市礦產”示范基地——蘭州經濟技術開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)內。

紅谷園區(qū)是一個以“電解鋁－鋁加工－城市礦產再生資源循環(huán)利用”產業(yè)鏈為主導的園區(qū)。除中鋁蘭州分公司外，園區(qū)內還有3家鋁加工廠。它們收購中鋁蘭州分公司電解鋁后的鋁水，用以制造鋁錠、鋁型材。

中鋁蘭州分公司的前身蘭州鋁廠，始建于1958年。那是“二五”期間，大西北興建的第一家電解鋁廠，后成為中國八大鋁廠之一。1999年，蘭州鋁廠改制為蘭州鋁業(yè)股份有限公司。2007年成為中國鋁業(yè)的分公司。

2016年，中鋁蘭州分公司的生產能力為電解鋁43萬噸。

電解鋁過程中，廢陰極炭塊是電解槽維修及廢棄廢渣的重要組成部分。

中鋁蘭州分公司副總經理張得教告訴新京報記者，2014年到2015年廠里大修期時，100個左右的電解槽產生的廢陰極炭塊及鋼棒總量近3000噸。“每年的大修數列都是差不多的，廢渣數量也差不多。” 張得教說。

那兩年大修時，廢陰極炭塊尚未被列入國家危廢名錄。中鋁蘭州分公司按照一般固體廢物處理方式，將電解槽廢渣委托甘肅欣鑫爐料有限公司（下稱“欣鑫爐料”）處理。首先，欣鑫爐料會將廢渣中的鋼棒分離出來。這些鋼棒，70%返回中鋁蘭州分公司，30%作為處理費留在欣鑫爐料。

然后，欣鑫爐料再對含有廢陰極炭塊的剩余廢渣進行破碎處理。處理后，全部返回中鋁蘭州分公司。張得教告訴新京報記者，之前，欣鑫爐料返回了1200噸廢陰極炭塊，“山神溝堆放的1700噸，是他們一直沒有返回的。”

破碎后的廢渣重回中鋁蘭州分公司后，面臨3種處理方式：一是將5%左右的廢渣，回焙到電解鋁陽極生產線；二是對廢渣中的耐火磚，進行電解槽自身回用；三是將自己處理不了的廢陰極炭塊等，交甘肅省固廢管理中心有償處理。“無論是廢陰極炭塊被定位為危廢前還是定位為危廢后，都是這么處理的。”張得教說。

到了2016年，鋁電解槽大修渣被納入國家危廢名錄。甘肅省環(huán)保廳的回復稱，欣鑫爐料因不具備危廢處置資質，便將中鋁蘭州分公司的廢渣等擱置下來，露天堆放在山神溝內，不做處理。

“這種危險廢物，企業(yè)自己處理不了的，應交由專業(yè)的固廢管理中心處理。”對此，中國政法大學環(huán)境法專家王燦發(fā)表示，如果不僅不依法處置遺留問題，反而非法處置，就涉嫌違法。

依據2016年12月兩高聯(lián)合發(fā)布的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，“非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的”，構成刑法第338條“污染環(huán)境罪”的嚴重污染情節(jié)，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

▲2017年12月6日，蘭州市紅古區(qū)平安鎮(zhèn)崗子村山神溝靠近西北方向山體的一側，疑是最大一處傾倒點。

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舉報后清理徹底？

被關合舉報前，中鋁蘭州分公司曾多次因為環(huán)境污染問題被批評或處罰。

2013年，環(huán)保部環(huán)保專項行動督查發(fā)現，該公司未安裝在線空氣檢測裝置，將廢礦物油違規(guī)加入燃煤中焚燒，廠區(qū)內長期露天堆放保溫材料等。2015年，該公司因為顆粒物超標排放，被蘭州市環(huán)保局罰款6萬元。2016年，它又收到蘭州市環(huán)保局的罰單，原因是陽殘極破碎防塵措施不到位。關合說，這是一個問題不斷的企業(yè)，因此環(huán)保組織對它格外關注。

2017年9月中旬，關合所在的某環(huán)保社會組織，牽頭組織了黃河流域（隴海蘭新線）大氣環(huán)境工作小組，開展以大氣污染為主題的環(huán)境生態(tài)綜合調查。在甘肅，他們發(fā)現了山神溝里的中鋁蘭州分公司固廢堆棄點。其中堆放著大量廢陰極炭塊，但沒有任何防護設施。

關合認為，即使廢陰極炭塊傾倒于此時未被列入《國家危廢名錄》，企業(yè)也要依據環(huán)保部的《危險廢物鑒別技術規(guī)范》《危險廢物鑒別標準》等進行危險特性鑒別。“按照鋁廠的環(huán)評報告要求，處理含氟廢料的正常程序，應先在廠內把廢料磨碎，用石灰石和混凝土攪拌澆筑，再運到填埋場填埋。”

但從紅古園區(qū)到蘭州最西邊的西固區(qū)，沒有一個垃圾填埋場。紅古區(qū)環(huán)保局文局長告訴新京報記者，近兩年，中鋁蘭州分公司曾經提交過5000萬建造垃圾填埋場的方案，因為選址涉及山洪易發(fā)地質災害區(qū)而沒有通過審批。

在沒有填埋場的情況下，把危險廢物扔在一條山溝里，顯然不符合環(huán)保部門的要求。

9月22日，關合直接向環(huán)保部進行了舉報。很快，甘肅省環(huán)保廳接到了環(huán)保部傳達下來的舉報材料。“當時正值十九大召開前，廳領導立即與蘭州市分管（環(huán)保的）副市長做了溝通。”甘肅省環(huán)境監(jiān)察局局長王鑫告訴新京報記者，一個由副市長任組長的調查處置工作領導小組迅速成立，并制定出《中鋁蘭州分公司涉嫌環(huán)境違法問題調查處置方案》。

方案依據屬地原則，要求蘭州市環(huán)保局、紅古區(qū)環(huán)保局具體調查中鋁蘭州分公司的環(huán)境違法問題，甘肅省環(huán)境監(jiān)察局指導調查處置工作。經過調查，關合舉報的事實客觀存在。王鑫說，以堆放體積估算，山神溝內約有廢陰極炭塊1500噸。

由于鋁電解槽廢渣在2016年才被列入危廢名錄，而危廢的處理程序與普通固廢差異很大。所以山神溝內廢陰極炭塊的傾倒時間，對此次環(huán)境違法行為的定性至關重要。“2016年以后傾倒，屬于違法犯罪行為；之前是行政違法行為。”王鑫解釋。

經過對中鋁蘭州分公司出庫記錄、中鋁蘭州分公司與欣鑫爐料委托合同的核實，調查處置小組認定山神溝內的廢渣傾倒時間為2015年。因此，中鋁蘭州分公司被責令依法處置遺留的1500噸廢陰極炭塊，并被處10萬元罰款。此外，中鋁蘭州分公司的6名主要責任人被追責，其中1人被撤職；2名政府工作人員受到行政處分，其中1人是平安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

中鋁蘭州分公司清運整改時，將山神溝的廢陰極炭塊拉往公司南廠區(qū)的一處閑置車間，“拉一車過秤一車然后入庫”。最終，入庫的全部廢陰極炭塊、與炭塊接觸的土壤總量為1700噸。

“當時山神溝清理現場花了一周時間，但集中清理是三天。”紅古區(qū)環(huán)保局副局長朱玉峰對新京報記者表示，整個清理周期內，市、區(qū)環(huán)保局都有人員在現場監(jiān)督，他本人也在場，“但并不是一直守在那里”。

10月2日，中鋁蘭州分公司稱已完成廢陰極炭塊的清運工作。11月26日，甘肅省環(huán)保廳就整改情況、企業(yè)監(jiān)管處罰情況等，對關合進行回復。關合說，沒想到處理速度那么快。“原來企業(yè)只清運了一部分，還有一部分是被掩埋了。”但這一說法，未得到環(huán)保部門的確認。

如今，被清走的廢渣廢土仍被鎖在中鋁蘭州分公司南廠的車間內。大小不一的炭塊和渣土混在一起，黑沉沉一片。車間的大門上，有甘肅省固廢管理中心監(jiān)制的“危險廢物大修渣分類識別”標識牌，并標注了“有毒”“三防措施”等字樣。在危廢處理中，“三防”指的是防揚撒、防流失、防滲漏。

張得教說，這1700噸的處置方案還沒走完審批程序。廠里處理不了的，就交給省固廢管理中心處理。“不算運費，每噸的處置費為4800元。”

▲2017年9月11日，甘肅省蘭州市紅古區(qū)平安鎮(zhèn)崗子村山神溝靠近西北方向山體的一側，疑是最大一處傾倒點。資料圖

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撒拉溝的垃圾場

除了山神溝，崗子村村民還在另一山溝內發(fā)現了廢陰極炭塊。

那條山溝叫撒拉溝，位于山神溝西側1公里多，與山神溝平行。

在崗子村村民口中，撒拉溝就是一個“垃圾場”。溝內有一道由工業(yè)垃圾、生活垃圾堆起的斜坡，約200米長。斜坡遠離溝口的一側整體呈土黃色，滿是破布、瓶瓶罐罐、塑料袋等，中間摻雜著破碎的廢陰極炭塊。靠近溝口的100米斜坡略顯灰白，土層里半露著成片的黑色廢陰極炭塊，炭塊表面附著一層白色粉塵。

▲2017年12月7日，記者在被稱為“垃圾場”的平安鎮(zhèn)崗子村撒拉溝大斜坡上，選取了幾個點，稍微清除表面的覆土，都能找到覆土下的廢陰極炭塊。

關合說，這些白色粉塵可能是鋁灰——一種電解鋁過程中產生的有毒浮渣。在《國家危險廢物名錄》中，鋁灰的代號為331-025-48。

垃圾場老板叫瞿學順，崗子村人。2001年，中鋁蘭州分公司在崗子村南側的河灣村建起南廠區(qū)，瞿學順就勢在崗子村里做起廠里的生意。“那是南廠建廠以后，大概2002年，撒拉溝還是荒地。”

瞿學順向崗子村交了點錢，在村干部的協(xié)調下，廠里把垃圾倒到這片荒地里。“廠里不給我錢，收益就是撿垃圾賣錢。”瞿學順說，崗子村、南廠都沒和他簽協(xié)議，“就那么說了一下”。南廠拉來的垃圾中，有破舊衣服、紙板塑料等生活垃圾，也有耐火磚、廢陰極炭塊等固廢，從溝內一點一點往溝口堆。

“斜坡里的廢陰極炭塊最多的是在溝口那一段，大概是2007年、2008年、2009年這三年里的一年，具體記不清了。”瞿學順回憶，當時，5噸的東風翻斗車斷斷續(xù)續(xù)運了半年，有時一天一車，有時幾天一車，沒人通知，司機拉來倒下就走。拉來的都是廢陰極炭塊。

對此，張得教表示，他從沒聽說過撒拉溝，更不知道溝里的的廢陰極炭塊來自哪里。“我可以承諾，2009年我到公司生產部后，就再也沒有往外亂倒過東西。但2009年以前我不知道。我猜多少與廠里有關。”

炭塊被拉來后，七八年里一直露天堆放。大約兩個月前，瞿學順在炭塊上蓋了兩次土。他想把這里平整綠化一下，以后種樹、養(yǎng)雞。

瞿學順不知道，這些炭塊遇水后會生成氟化物、氰化物等有毒物質，對動植物造成危害。

雖然附近雨水少，但撒拉溝是山洪易發(fā)區(qū)，溝口有地質災害危險區(qū)警示牌。溝里受到廢陰極炭塊污染的雨水等，流入2公里外的湟水河。在河灣村東側，湟水河蜿蜒3公里后匯入黃河。

▲2017年8月2日，環(huán)保志愿者在平安鎮(zhèn)崗子村山神溝附近約一公里多的另一條山溝，即被稱為“垃圾場”的撒拉溝拍攝的夾雜有大量廢陰極炭塊的電解鋁固廢。

▲2017年12月9日，記者拍攝的相似角度的圖片，撒拉溝大斜坡上的電解鋁固廢看不見了，不過，湊近看，仍然有很多廢陰極炭塊暴露在覆土外。

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再次舉報，連夜清運

12月8日，關合向蘭州市環(huán)保局再次舉報中鋁蘭州分公司的污染問題。一是污染范圍除山神溝外，還有撒拉溝；二是山神溝的清理不夠徹底。

第二天是周六，中午，張得教給關合打了電話。他說周末無法安排挖掘機工作，山神溝的清理要等到周一上班后才能進行。但就在當天下午，蘭州市環(huán)境監(jiān)察局的工作人員便前往山神溝調查。

此前，張得教曾對新京報記者表示，自己很清楚非法傾倒3噸以上危廢要入刑。山神溝里后來發(fā)現的廢陰極炭塊，可能是上次清運時被機器帶到土里的。“那是個別的，我敢保證真沒填埋。廠里已經被罰款了，還花了很大精力清運了1700噸危廢，沒理由還要偷偷掩埋。”

下午四點多，太陽還沒落山。山神溝的大土丘前，突然開來了2輛裝載機和5輛雙橋車。

從下午6點開始，裝載機和雙橋車全面開始清運。從山神溝溝口到大土丘處的兩個路口均被車輛堵住，不許外人靠近。中鋁蘭州分公司的施工現場負責人告訴新京報記者，9日晚間的清運工作直到10日凌晨1點才停止。天亮后，他們又陸續(xù)進行了收尾工作，一直忙到中午12點。不到一天的時間里，5輛雙橋車總共拉了40多趟。

新京報記者按最保守的方式計算，一輛雙橋車一次能拉24立方米土石。如果一立方米土石重量1噸，一車就是24噸。雙橋車前后拉運40多趟，拉走的土石重量要在一千噸左右。

與之前相比，清理過后的大土丘北端縮進約3米，南端縮進約5米，頂部下降約1米。

“山神溝的清理還在繼續(xù)。包括那些土坡下面的，只要發(fā)現有跟山體的土不一致的覆土就會清理，”朱玉峰告訴新京報記者。他們會把廢陰極炭塊連同渣土一起運到廠里，篩掉渣土后，再將炭塊過秤。“炭塊的數量，現在還沒有最后統(tǒng)計出來。”

此外，山神溝內新發(fā)現的廢陰極炭塊確切來源，紅古區(qū)環(huán)保局正在調查。

至于撒拉溝的垃圾場，清理工作正在展開。

12月13日下午，在紅古區(qū)環(huán)保局的要求下，瞿學順從垃圾斜坡的西南角開挖，截至發(fā)稿時，撒拉溝已清理出上百噸廢陰極炭塊。“我們在斜坡上打了幾個探坑。需要清理的土方混合廢陰極炭塊的量更大。”朱玉峰說。

▲一群羊在廢陰極炭塊掩埋處附近覓食。