12月24日，記者從市民政局獲悉，近日，市委辦公室、市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，明確我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提出走出一條具有新時(shí)代中國特色、符合萊蕪實(shí)際的社會(huì)組織發(fā)展道路。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市依法登記社會(huì)組織數(shù)量近800家，社會(huì)組織總量為2013年的近兩倍。廣大社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、服務(wù)城鄉(xiāng)群眾，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、參與決策協(xié)商中發(fā)揮的作用日益明顯，一批品牌社會(huì)組織在茁壯成長，社會(huì)組織優(yōu)質(zhì)率大幅提升，已成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

　　任務(wù)目標(biāo)

　　形成發(fā)展新格局

　　堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用。到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，社會(huì)組織法規(guī)政策體系更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；全市社會(huì)組織行業(yè)和區(qū)域分布更加平衡，社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提高；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。

　　培育發(fā)展

　　打造培育升級(jí)版

　　大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，進(jìn)一步壯大社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模，對(duì)達(dá)不到登記條件的，由鎮(zhèn)、街道實(shí)施備案管理，建立工作臺(tái)賬，鼓勵(lì)在鎮(zhèn)、街道成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)在孵化社區(qū)公益性社會(huì)組織、管理服務(wù)協(xié)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織等方面的積極作用。建立社區(qū)社會(huì)組織與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作、社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步形成基層社會(huì)組織動(dòng)員多元主體力量參與基層治理的新格局。重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善類和科技類社會(huì)組織。

　　扶持政策

　　利好政策再加碼

　　支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)，逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買，在民政部門組織的社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估中獲得3A以上等級(jí)的社會(huì)組織，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格；加大財(cái)政金融對(duì)社會(huì)組織培育支持力度，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，全面落實(shí)公益慈善捐贈(zèng)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；完善社會(huì)組織人才政策，暢通社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理制度，在公務(wù)員招考等選拔考試中，在社會(huì)組織的工作經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。

　　登記審批

　　嚴(yán)把登記入口關(guān)

　　明確了可直接登記社會(huì)組織的類別和業(yè)務(wù)范圍，在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會(huì)組織，以及開展扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求、在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，直接向區(qū)級(jí)民政部門依法申請(qǐng)登記，《實(shí)施意見》提出，直接登記范圍之外的社會(huì)組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)審批制度，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)前置審核，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休黨政干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會(huì)組織，限制失信被執(zhí)行主體發(fā)起設(shè)立社會(huì)組織或擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。

　　監(jiān)督管理

　　織密綜合監(jiān)管網(wǎng)

　　強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。建立民政部門牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，規(guī)范社會(huì)組織的涉外活動(dòng)，探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制，業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)所主管社會(huì)組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)捐助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。新聞單位在對(duì)社會(huì)組織開展的活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道前，應(yīng)首先確認(rèn)該組織的合法性，驗(yàn)證其是否具有民政部門制發(fā)的登記證書及需要有關(guān)部門批準(zhǔn)的有效文件，經(jīng)核實(shí)無誤后再進(jìn)行報(bào)道。對(duì)嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)組織，民政部門依法吊銷其登記證書，對(duì)被依法取締后仍以非法社會(huì)組織名義活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　內(nèi)部治理

　　為社會(huì)組織強(qiáng)體魄

　　健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)組織依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織誠信自律建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織建立誠信承諾制度。穩(wěn)妥推進(jìn)政社分開，支持社會(huì)組織自我約束、自我管理。從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

　　黨建引領(lǐng)

　　堅(jiān)持正確的領(lǐng)導(dǎo)方向

　　健全完善社會(huì)組織黨建工作體制機(jī)制，市級(jí)依托組織部門設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，依托業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門等設(shè)立行業(yè)黨委、樞紐型黨組織和區(qū)域性黨組織，民政部門結(jié)合社會(huì)組織登記、年檢(報(bào))、評(píng)估等工作，同步做好摸清黨員底數(shù)、督促落實(shí)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)、指導(dǎo)推動(dòng)黨組織組建等工作；在街道和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合黨委，對(duì)未納入行業(yè)黨組織、樞紐型黨組織和區(qū)域性黨組織管理的社會(huì)組織實(shí)行屬地化管理。推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋，凡有3名以上正式黨員的社會(huì)組織，要單獨(dú)成立黨組織；充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)保障，推動(dòng)建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎(chǔ)保障機(jī)制；各級(jí)設(shè)立黨建工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)稅前列支、黨費(fèi)全額撥返、留存黨費(fèi)支持等規(guī)定，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、黨建項(xiàng)目支持等方式，拓寬經(jīng)費(fèi)來源。