近年來(lái)，在大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新要素，為農(nóng)民就業(yè)增收開(kāi)辟新渠道，成為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。近日，山東出臺(tái)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出16條具體支持政策和保障措施，營(yíng)造良好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

《意見(jiàn)》明確支持對(duì)象、發(fā)展領(lǐng)域和方向。一是明確支持對(duì)象。支持對(duì)象包括掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員；二是突出發(fā)展領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)資配送、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。三是多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等智慧農(nóng)業(yè)；四是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運(yùn)作，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，塑造終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步完善支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施。一是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。落實(shí)商事制度改革措施，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢(xún)等服務(wù)，縣級(jí)人民政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；二是創(chuàng)新金融扶持方式。落實(shí)財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問(wèn)題；三是加大財(cái)政支持力度。加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，切實(shí)落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策和普遍性降費(fèi)政策，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金扶持范圍，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)按規(guī)定納入全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍；四是實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在初始創(chuàng)業(yè)、職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)等方面給予一定補(bǔ)貼，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；五是落實(shí)用地用電政策。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。六是完善社會(huì)保障政策。包括社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金繳存、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、義務(wù)教育等方面政策。

《意見(jiàn)》明確搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫(kù)，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力；二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)。探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，依托現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)建具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)；三是強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù)。支持利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（完）