1月8日，萊城區(qū)和莊鎮(zhèn)張家臺村村委辦公室里，村務(wù)監(jiān)督委員會成員張俊普和王明漢正拿著一張張單子，核算剛結(jié)束的小街小巷改造工程賬目。

在這之前，他倆并不能像這樣直接參與工程監(jiān)督。“以前的村務(wù)監(jiān)督，說句形象的話，就像稻草人嚇唬鳥兒，有時明知鳥兒在啄糧，卻只能干瞪眼。”張俊普說。

在農(nóng)村基層，黨員干部違紀(jì)違法問題高居不下。2016年，萊城區(qū)共查處黨員干部違紀(jì)違法案件131件，而農(nóng)村基層案件就達(dá)到87件，占比高達(dá)66.4%。

實際上，農(nóng)村基層監(jiān)督機構(gòu)相對健全。村黨支部紀(jì)檢委員，負(fù)責(zé)黨務(wù)監(jiān)督；村務(wù)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督；村民理財小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督財務(wù)。“但是，這3個機構(gòu)是‘鐵路警察，各管一段’。紀(jì)檢委員可以參加村‘兩委會’，但是只對黨務(wù)負(fù)責(zé)。村監(jiān)會雖負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)，卻無法參與決策。村民理財小組同樣無法參與到項目過程中。由此造成監(jiān)督成了擺設(shè)。”萊城區(qū)紀(jì)委副書記呂廷濤說。

針對這種情況，2017年5月，萊城區(qū)紀(jì)委在和莊鎮(zhèn)試點“推行村級監(jiān)督一體化”工作，理順組織機構(gòu)、整合監(jiān)督力量，保證村監(jiān)會參與村務(wù)監(jiān)督全過程。

半年里，和莊鎮(zhèn)全部25個村的紀(jì)檢委員通過選舉兼任村監(jiān)會主任。雙重身份得以讓村監(jiān)會監(jiān)督職能前移到?jīng)Q策階段，同時參與過程監(jiān)督。

如此一來，效果立竿見影。和莊鎮(zhèn)黨委書記王峰說：“現(xiàn)在‘中軍帳’里直接有了監(jiān)督了，村監(jiān)會主任以紀(jì)檢委員的身份參加‘兩委會’，許多問題被消滅在了萌芽狀態(tài)。”

官家村為發(fā)放600多萬元濱萊高速擴建工程補償款，曾引起很大爭議。紀(jì)檢委員郭宏興被選為村監(jiān)會主任后，村民向他反映，應(yīng)該把截止日期時間放寬一些，照顧到每個村民。村“兩委會”上，他力主截止日期延后一年半的意見得到通過，村里有20多名新生兒和新媳婦拿到了補償款。補償款分到戶家，村民紛紛向村“兩委”豎起大拇指。

市委黨校副教授馮波說：“和莊鎮(zhèn)的試點，使監(jiān)督關(guān)口前移，滿足了村民對于村務(wù)的全程參與和監(jiān)督，這是對完善基層村民自治的一大探索。”

黨的十九大過后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，更讓萊城區(qū)紀(jì)委對試點增加了信心。為從源頭上遏制村民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，指導(dǎo)意見重要的一條內(nèi)容，就是提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。萊城區(qū)紀(jì)委副書記馬秉軍說：“這與我們的改革不謀而合。2018年，和莊經(jīng)驗將在全區(qū)推廣實行。”