原標題：高校去行政化 二級單位能否先行

　　據(jù)媒體報道，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在2016年第二季度新聞發(fā)布會上明確表示，“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法�！�

　　有人認為，此舉為高校去行政化打下了制度基礎(chǔ)。筆者認為，高校去行政化，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國家人事管理制度，需要統(tǒng)籌研究制定相關(guān)銜接辦法，并非簡單地退出事業(yè)編制、取消校領(lǐng)導(dǎo)的行政級別就可以一蹴而就。

　　實際上，這個話題一直是高等教育界的熱點。早在2010年7月公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中就明確指出，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。2014年3月《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》正式實施，各校紛紛按規(guī)程對學(xué)術(shù)委員會進行了調(diào)整和規(guī)范，高校去行政化取得了重大進展。

　　有國家教育的總目標，有高校的具體規(guī)范，還有國家層面的體制變革，但不少一線教師還是普遍感到高校去行政化“雷聲大、雨點小”。是什么影響著大家對去行政化的切身感受？

　　事實上，一線教師普遍關(guān)注的不只是什么時候退出事業(yè)編制、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的行政級別什么時候取消，更關(guān)注的是身邊的“去行政化”——高校內(nèi)部二級學(xué)術(shù)單位——學(xué)院（系、部、所、中心等）何時去行政化？為什么二級單位去行政化不能先行一步？

　　高校二級學(xué)術(shù)單位作為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的具體組織實施單位，其管理的好壞，直接決定著教師歸屬感、凝聚力、向心力、人際環(huán)境，以及專業(yè)特色、學(xué)術(shù)成果，從而決定著學(xué)校的整體辦學(xué)效益和辦學(xué)水平。

　　當(dāng)前部分高校內(nèi)部二級學(xué)術(shù)單位行政化嚴重，尚未形成權(quán)力監(jiān)督制衡機制。二級教學(xué)單位行政領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)本教學(xué)單位的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，各種考核、選拔、評優(yōu)、推薦，都是二級單位行政領(lǐng)導(dǎo)簽字才能上報，二級單位內(nèi)部評審也大多由二級單位行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，二級單位行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量權(quán)大，既可通過系（教研室）主任會評審，也可組織專家評審，還可通過二級單位黨政聯(lián)席會評審，甚至自己評審直接拍板。從教師考核聘任、績效工資發(fā)放、職稱職務(wù)晉升、課題申報、人才選撥、各種評優(yōu)、出國培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)委員會委員推薦等涉及教師切身利益的大小事項，二級學(xué)術(shù)單位行政領(lǐng)導(dǎo)只要愿意，都有直接或間接地作出決策的權(quán)力。二級學(xué)術(shù)單位的教職工代表大會和工會分會也多流于形式，監(jiān)督乏力。不少高校二級學(xué)術(shù)單位，至今沒有成立二級學(xué)術(shù)單位的學(xué)術(shù)委員會。

　　隨著高校規(guī)模的擴大，各校為進一步深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，增強二級學(xué)術(shù)單位的辦學(xué)活力，大力推進二級管理，對二級學(xué)術(shù)單位進行了一系列的減政放權(quán)，二級學(xué)術(shù)單位的權(quán)力越來越大，規(guī)范二級學(xué)術(shù)單位議事規(guī)則和決策程序，明確權(quán)力配置邊界，建構(gòu)科學(xué)的二級學(xué)術(shù)單位權(quán)力運行機制和學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)，形成有效的權(quán)力監(jiān)督制衡機制勢在必行。

　　高校去行政化，不妨二級單位先行一步！

　　（作者為南京科技職業(yè)學(xué)院教授 李焦明）

　�。ㄖ袊�青年報 南京科技職業(yè)學(xué)院教授 李焦明）