近日,省委、省政府印發(fā)文件,就深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重要論述,支持我省非公有制經(jīng)濟(jì)在加快新舊動能轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)健康發(fā)展,確保在創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展中發(fā)揮重要支撐作用,提出十條意見。

一、打造一流營商環(huán)境

深化“放管服”改革,精簡投資項目報批手續(xù),推行多評合一、合并評審,推進(jìn)“聯(lián)合審批”,提高投資便利化程度。實行“多證合一”,推行企業(yè)名稱登記改革,實施企業(yè)簡易注銷登記,推廣登記全程電子化。推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸,實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。加強(qiáng)政策集中公示,提高政策透明度和知曉率。落實非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準(zhǔn)入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇,保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭。鼓勵支持非公有制企業(yè)參與混合所有制改革,除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外,其他企業(yè)可根據(jù)實際確定國有股權(quán)比例,允許民營資本控股。對參與混改新成立的“四新”(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)企業(yè),各級財政3年內(nèi)予以適當(dāng)獎勵。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度,建立黨委、政府與非公有制企業(yè)溝通的制度化平臺,著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,切實做到“敢親”“真清”,及時為非公有制企業(yè)排憂解難。嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項扶持資金,支持非公有制企業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和園區(qū)等集聚。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范作用,利用3年時間,支持50個左右產(chǎn)業(yè)集群開展轉(zhuǎn)型升級示范行動,對符合條件的支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)集群,每個分別給予3000萬元、1000萬元和500萬元獎勵。

二、制定實施投資項目管理負(fù)面清單

按照“能免則免,應(yīng)放盡放”原則,持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。對于企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項目,實行核準(zhǔn)備案制,推進(jìn)核準(zhǔn)范圍最小化。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項目,一律取消核準(zhǔn)。按照“非禁即入”原則,在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》基礎(chǔ)上,制定投資項目管理負(fù)面清單,列出禁止、限制投資的行業(yè)和領(lǐng)域,負(fù)面清單以外項目一律實行備案,不得以制定規(guī)范性文件、印發(fā)會議紀(jì)要、公布歧視性招標(biāo)公告等形式為非公有制企業(yè)投資增加前置條件。

三、建立健全融資新機(jī)制

設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金,對所有企業(yè)一視同仁給予支持�；I建山東民營聯(lián)合投資控股股份有限公司,實行“市場運(yùn)作、企業(yè)自愿、工商聯(lián)協(xié)調(diào)、政府引導(dǎo)”運(yùn)作模式,幫助民營企業(yè)解決融資難題、化解金融風(fēng)險。鼓勵符合條件的民營企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行,或向省內(nèi)農(nóng)商行、城商行、村鎮(zhèn)銀行投資入股,發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、民間融資機(jī)構(gòu)、要素交易市場等地方金融組織。引導(dǎo)企業(yè)采取擔(dān)保公司替代、調(diào)整擔(dān)保人、置換抵(質(zhì))押物等方式,有效“破圈斷鏈”。清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。對有技術(shù)、有市場、有品牌,資金周轉(zhuǎn)暫時困難的拖欠源頭企業(yè),引導(dǎo)其統(tǒng)籌運(yùn)用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等手段化解風(fēng)險。推廣債權(quán)人委員會制度,積極防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)肅查處以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。支持民營企業(yè)參與設(shè)立市級注冊資本10億元、縣級注冊資本3億元以上的大型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),降低擔(dān)保費(fèi)率,由此減少的收益由各級財政給予適當(dāng)補(bǔ)償。創(chuàng)新質(zhì)押方式,開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等動產(chǎn)質(zhì)押融資。合法合規(guī)創(chuàng)新“政銀保”貸款保證保險業(yè)務(wù),對發(fā)展前景好的民營企業(yè),放寬保險費(fèi)率、期限以及銀行貸款利率浮動水平。積極發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用,加大對地方法人金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)、支小再貸款投放力度,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為非公有制經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換提供長期限、低成本的信貸支持。依托山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體融資需求的網(wǎng)上推介常態(tài)化。加大直接融資補(bǔ)貼力度,對我省已完成規(guī)范化公司制改制,申請在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場首次公開發(fā)行股票(IPO)且已被正式受理的企業(yè),按照不超過申請募集規(guī)模的2‰給予最高200萬元的一次性補(bǔ)助；對在新三板掛牌的企業(yè),按照不超過募集資金的2‰給予一次性補(bǔ)助,單戶企業(yè)補(bǔ)助資金不低于10萬元,不超過100萬元；對我省在齊魯股權(quán)交易中心、藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌且進(jìn)行直接融資的企業(yè),按每戶10萬元給予一次性補(bǔ)助。培育民營企業(yè)發(fā)債主體,鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等各類債券,各級財政對承銷機(jī)構(gòu)給予獎勵。支持發(fā)展私募股權(quán)投資基金。

四、支持發(fā)展“四新”促“四化”項目

聚焦新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、現(xiàn)代海洋、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等重點領(lǐng)域,大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。實施培育“四新”項目專項行動,全面對接新舊動能轉(zhuǎn)換“項目庫”,每年培育一批“四新”企業(yè),對認(rèn)定的全國制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)和培育企業(yè),省財政分別獎勵200萬元、100萬元；對認(rèn)定的全國中小企業(yè)“隱形冠軍”“獨角獸”企業(yè),省財政分別一次性獎勵50萬元、300萬元；對新評選認(rèn)定的“瞪羚”企業(yè),省財政最高獎勵50萬元,各級財政給予一定的貸款貼息扶持。加強(qiáng)“四新”創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),對國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地給予100萬元獎勵；對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間,在3年孵化期內(nèi),每成功培育一家高新技術(shù)企業(yè),省財政獎勵10萬元,每年最高獎勵100萬元。加大對行業(yè)領(lǐng)軍和高成長性企業(yè)激勵力度,對新認(rèn)定的省級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè),各級財政給予50萬元獎勵。全面落實“創(chuàng)新券”政策。實施科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃,遴選創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長潛力大、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小微企業(yè),通過科技項目和融資支持等方式給予最高100萬元的支持；對入圍中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國行業(yè)總決賽并獲得獎勵的,省財政按1∶1的比例給予配套支持。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展投入力度,建立“云服務(wù)券”財政補(bǔ)貼制度,支持民營企業(yè)“上云”,鼓勵參與國家和省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。支持民營企業(yè)做大做強(qiáng),對符合新舊動能轉(zhuǎn)換政策、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營企業(yè),省財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元和500萬元。對在我省新設(shè)立的符合相關(guān)條件的企業(yè)總部、地區(qū)總部、結(jié)算中心或職能型總部機(jī)構(gòu),省財政一次性獎勵500萬元。實施品牌培育工程,打造一批國內(nèi)外知名民營企業(yè)品牌。

五、推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度

實施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制“三年行動計劃”,引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),建立和落實重大事項論證和決策機(jī)制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險控制機(jī)制。注重吸收民營企業(yè)進(jìn)入上市企業(yè)后備資源庫,力爭到2019年底全省50％以上的規(guī)模和限額以上民營企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。落實企業(yè)改制、兼并重組稅收優(yōu)惠政策,因不動產(chǎn)權(quán)利人姓名或名稱變更而申請變更登記的,減半收取不動產(chǎn)登記費(fèi)。改制企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人,其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,按規(guī)定不征收增值稅。改制企業(yè)承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi),按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)針對改制企業(yè)所在行業(yè)、所處發(fā)展階段特點,優(yōu)先給予信貸支持。

六、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)

大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),各級政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對企業(yè)和投資人因此受到的損失依法予以適當(dāng)補(bǔ)償。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,建立政務(wù)失信記錄,健全政府失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制,加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。加快建立社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系,完善省級公共信用信息平臺,推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)共享。建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制,發(fā)揮省級公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)和人民銀行征信系統(tǒng)作用,建立異常信用記錄、嚴(yán)重違法失信“黑名單”、市場主體誠信檔案,擴(kuò)大聯(lián)合懲戒范圍和領(lǐng)域,完善守信激勵、失信懲戒的約束機(jī)制,對失信企業(yè)在項目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯(lián)合懲戒,讓守信企業(yè)在市場中獲得更多機(jī)會和實惠。

七、合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

實行研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策通報制度,對2016年1月1日以后未及時享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策的,可以追溯享受,追溯期最長為3年。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為,對行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等,實行省、市、縣三級收費(fèi)目錄清單制度,分別在各級政府主管部門網(wǎng)站公開,接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理,暢通企業(yè)舉報渠道,完善查處機(jī)制,堅決取締違規(guī)收費(fèi)項目。推動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤,厘清職能邊界,清理強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加的考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規(guī)行為。加大用電、用氣、用熱價格改革,進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。降低用地成本,對用地集約的工業(yè)項目確定土地出讓底價時,在不低于土地取得成本的前提下,可按不低于所在地土地等別對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定部分的,不再增收土地價款。

八、建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍

實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,依托國內(nèi)外知名企業(yè)、高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),建立省級民營企業(yè)人才培訓(xùn)基地,每年選送100名民營企業(yè)法定代表人、1000名中小企業(yè)高級管理人員、10000名小微企業(yè)經(jīng)營管理人員實施分類培訓(xùn)。組建企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和培訓(xùn)中心,委托各級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺開展培訓(xùn),加大對創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)期小微企業(yè)管理者的培訓(xùn)力度。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),支持引進(jìn)培養(yǎng)各類專業(yè)人才,鼓勵大學(xué)生到非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實做好非公有制企業(yè)黨建工作,持續(xù)推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋,加大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等領(lǐng)域組建黨組織力度,推動非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建；落實非公有制企業(yè)黨建工作人員、經(jīng)費(fèi)、場所等保障,創(chuàng)新黨組織活動方式,把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來；結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度,積極穩(wěn)妥推動將黨建工作要求寫入非公有制企業(yè)章程。深化非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實踐活動,開展山東省非公有制經(jīng)濟(jì)人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者評選表彰活動,培養(yǎng)造就一批愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的優(yōu)秀民營企業(yè)家。

九、引導(dǎo)民營企業(yè)“走出去”

支持民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè),注重對海外投資的真實性合規(guī)性審查,引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作。對資源保障、科研合作、產(chǎn)業(yè)鏈布局、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等有利于提升技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大出口的重點項目,省財政繼續(xù)按相關(guān)支出的5%給予最高500萬元的一次性獎勵；支持企業(yè)在境外建立資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型、科技研發(fā)型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),省財政繼續(xù)給予最高1000萬元獎勵。對中小企業(yè)參加境外展會、取得境外專利、商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證等國際市場開拓活動,按照相關(guān)支出最高50%給予財政補(bǔ)助,屬于開拓新興市場的,補(bǔ)助比例最高到80%,每個企業(yè)最高補(bǔ)助50萬元。支持民營企業(yè)大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài),爭創(chuàng)省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),建立跨境電商綜合服務(wù)平臺和海外倉,積極參與市場采購和旅游購物貿(mào)易。鼓勵民營企業(yè)與跨國公司開展戰(zhàn)略合作,各級財政綜合運(yùn)用以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式給予支持。對通過建立“走出去”公共服務(wù)平臺或?qū)�業(yè)合作聯(lián)盟,為企業(yè)提供涉外法律、稅收、投資環(huán)境等服務(wù)的機(jī)構(gòu),各級財政給予獎勵。落實全國海關(guān)通關(guān)一體化改革要求,將通關(guān)時間壓縮三分之一,支持山東中歐國際班列發(fā)展壯大,降低企業(yè)報關(guān)、通關(guān)、物流成本。支持企業(yè)開展出境加工業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與AEO互認(rèn)合作,充分享受對方國家通關(guān)便利措施。

十、提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度

落實平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度,堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等,依法打擊侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為,確保非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟(jì)行為,除法律、行政法規(guī)明確禁止外,不以違法犯罪對待。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序,嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于對涉嫌違法的企業(yè)和人員的財產(chǎn)處置規(guī)則,依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財物時,嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。加強(qiáng)對專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù),加大對侵權(quán)行為的懲治和打擊力度。