國務院放大招:未來落戶這些大城市更容易了
文章來源:中青在線-話說財經
發(fā)布時間:2017-07-14 16:32:23
對北上廣深的外來務工人員來說,困擾已久的“落戶難”正在破局。
國務院辦公廳日前正式印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(下稱“方案”)提出,“十三五”期間,城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,配套政策體系進一步健全,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上,年均轉戶1300萬人以上。到2020年,全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
超大城市、特大城市也歡迎您
方案提出,要進一步拓寬落戶渠道,全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外,全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。在目前的城鎮(zhèn)化過程中,往往存在一個尖銳的“兩難”問題,即中小城市落戶容易,但由于就業(yè)機會少、公共資源不足,所以缺乏足夠吸引力,人們不愿意去,而大城市就業(yè)機會多,教育醫(yī)療資源好,吸引力很大,但外來務工人員要落戶卻很難。所以大城市落戶限制能否放寬才是人們最關注的重點。對此,方案中有兩點非常值得關注。一是,調整完善超大城市和特大城市落戶政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù),區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,分類制定落戶政策,重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。先來說說什么是超大城市和特大城市?根據(jù)2014年11月國務院發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》,以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑,將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))。那么,哪些城市是超大城市和特大城市?目前來說,每年住建部出版的《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》是對各大城市城區(qū)人口最接近準確的統(tǒng)計。根據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計年鑒2013》的數(shù)據(jù),有4個城市超過了1000多萬,分別是上海、北京、廣州和深圳,這四個城市也剛好是目前的四大一線城市。在四大一線城市之后,重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽這6個城市的城區(qū)人口在500萬到1000萬之間,為特大城市。超大城市+加上特大城市,剛好10個。這10個城市中,除了改革開放之后迅速崛起、位居第四的深圳外,其余9個城市均屬傳統(tǒng)計劃經濟時代的十大城市,是各大區(qū)的中心,教育、醫(yī)療、文化等資源配置最好。表1,中國城區(qū)人口規(guī)模前35強城市城市等級 | 排序 | 城市名 | 城區(qū)人口(單位:萬人) | 所在省份 |
超大城市 | 1 | 上海 | 2181.31 | 上海 |
2 | 北京 | 1825.1 | 北京 |
3 | 廣州 | 1224.23 | 廣東 |
4 | 深圳 | 1062.89 | 廣東 |
特大城市 | 5 | 重慶 | 901.08 | 重慶 |
6 | 天津 | 688.52 | 天津 |
7 | 武漢 | 628.52 | 湖北 |
8 | 成都 | 605.26 | 四川 |
9 | 南京 | 599.65 | 江蘇 |
10 | 沈陽 | 573.9 | 遼寧 |
Ⅰ型大城市 | 11 | 杭州 | 437.88 | 浙江 |
12 | 蘇州 | 437.53 | 江蘇 |
13 | 西安 | 429.35 | 陜西 |
14 | 哈爾濱 | 411.96 | 黑龍江 |
15 | 鄭州 | 403.25 | 河南 |
16 | 青島 | 378.12 | 山東 |
17 | 長春 | 361 | 吉林 |
18 | 昆明 | 353.76 | 云南 |
19 | 大連 | 352.82 | 遼寧 |
20 | 長沙 | 348.46 | 湖南 |
21 | 太原 | 340 | 山西 |
22 | 濟南 | 334.65 | 山東 |
23 | 合肥 | 330.7 | 安徽 |
24 | 佛山 | 326.6 | 廣東 |
25 | 烏魯木齊 | 304.51 | 新疆 |
Ⅱ型大城市 | 26 | 石家莊 | 292.16 | 河北 |
27 | 東莞 | 291.39 | 廣東 |
28 | 廈門 | 282.91 | 福建 |
29 | 無錫 | 272.18 | 江蘇 |
30 | 貴陽 | 265.36 | 貴州 |
31 | 洛陽 | 253.09 | 河南 |
32 | 南寧 | 247.01 | 廣西 |
33 | 南昌 | 245.83 | 江西 |
34 | 福州 | 230.1 | 福建 |
35 | 寧波 | 229.82 | 浙江 |
對這些超大城市,方案提出,要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,分類制定落戶政策,重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。也就是說,未來如果要落戶上海這樣的超大城市,可以選擇到臨港、崇明這樣的遠郊區(qū),這些地方的房價要比主城區(qū)低不少,外來青年不妨重點考慮。區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū),實施不同政策,其背后的一大原因在于目前大城市中心密度太高了,交通擁堵、霧霾等大城市病十分嚴重。放寬郊區(qū)落戶政策可以引導人們往周邊的郊區(qū)去,從而有利于周圍衛(wèi)星城的發(fā)展,實現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城的合理分工協(xié)作,促進大都市圈的協(xié)調發(fā)展。南方民間智庫副主席、廣東省體改會副會長彭澎對《第一財經日報》分析,主城區(qū)、郊區(qū)分類制定落戶,是為了抽疏主城區(qū),引導人們往郊區(qū)、新區(qū)去,但主城區(qū)與郊區(qū)怎么分,兩者之間的戶口背后所蘊含的福利是否存在差別,未來主城區(qū)與郊區(qū)之間的流動有何模式?這些問題仍需要進一步細化。他說,主城區(qū)的教育、醫(yī)療資源是最好的,未來必須要進一步采取措施,消除主城區(qū)域郊區(qū)之間的資源差距,才能引導人們往郊區(qū)去。比如可以鼓勵名校辦分校,或者名校兼并郊區(qū)學,走集團化、連鎖化辦學的模式,平衡不同區(qū)域的教育資源,打消人們落戶到郊區(qū)、新區(qū)的疑慮。而對北京上海這樣的超大城市里的外來青年來說,放松郊區(qū)的落戶限制,仍具有重要的意義。彭澎說,戶口的背后往往為的是孩子的教育,當前的高考是以省份為單位進行招生的,北京、上海、天津的重點大學錄取率最高,考大學比廣東、河南、山東這些人口大省要輕松很多,“落戶不了京滬的主城區(qū),退而求其次,落戶到郊區(qū),以后考一個好點的大學也很容易,所以這些地方的郊區(qū)是很有吸引力的!深圳落戶放松已先行一步此外,方案提出,戶籍人口比重低的超大城市和特大城市,要進一步放寬外來人口落戶指標控制,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這也意味著,未來像深圳戶籍比重偏低的超大城市,未來的落戶將大大放松。作為一個人口過千萬的城市,深圳的戶籍人口僅300多萬,人口結構出現(xiàn)嚴重倒掛。實際上,深圳在放寬落戶方面已經先行一步。今年8月,深圳市市政府正式印發(fā)了《深圳市人民政府關于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》(以下簡稱《戶籍規(guī)定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》,繼續(xù)深化戶籍制度改革,提高戶籍人口比例及結構優(yōu)化根據(jù)《戶籍規(guī)定》,自2016年9月1日起,戶籍遷入將劃分為人才引進遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個類別。人才引進遷戶由原有的積分制轉為核準制執(zhí)行,也就是明確達到入戶條件,便可直接申請入戶,且不設指標數(shù)量限制;政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執(zhí)行,開辟新的積分制入戶通道。新的人才引進政策將純學歷型人才入戶條件放寬至大專,技術型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱,技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工,只要滿足條件即可申請入戶,不設指標數(shù)量限制,多多益善。在投靠類遷戶政策方面,入戶條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出臺也被外界稱之為史上最松的落戶政策。表2:主要城市外來人口占比城市 | 常住總人口 | 本地戶籍人口 | 凈流入人口 | 流入人口占比 |
上海 | 2415.27 | 1433.62 | 981.65 | 40.64% |
北京 | 2170.5 | 1345.2 | 822.6 | 37.90% |
深圳 | 1137.89 | 354.99 | 782.9 | 68.80% |
東莞 | 825.41 | 195.01 | 630.4 | 76.37% |
天津 | 1546.95 | 1026.91 | 520.04 | 33.62% |
廣州 | 1350.11 | 854.19 | 495.92 | 36.73% |
蘇州 | 1061.6 | 667.01 | 394.59 | 37.17% |
佛山 | 743.06 | 388.97 | 354.09 | 47.65% |
成都 | 1442.8 | 1210.7 | 232.1 | 16% |
武漢 | 1060.77 | 829.27 | 231.5 | 21.82% |
寧波 | 782.5 | 586.6 | 195.9 | 25.04% |
杭州 | 901.8 | 723.55 | 178.25 | 19.77% |
廈門 | 386 | 211.15 | 174.85 | 45.30% |
無錫 | 651.1 | 480.9 | 170.2 | 26.14% |
南京 | 823.59 | 653.4 | 170.19 | 20.66% |
沈陽 | 828.7 | 730.8 | 97.9 | 11.80% |
濟南 | 706.7 | 621.6 | 85.1 | 12% |
福州 | 750 | 678.37 | 71.63 | 9.55% |
合肥 | 779 | 717.72 | 61.28 | 7.87% |
西安 | 870.56 | 815.66 | 54.9 | 6.30% |
在超大城市之后,普通的大城市入戶也大大放松了。方案提出,調整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年,中等城市不得超過3年。也就是說,未來你只要符合參加城鎮(zhèn)社保的年限,不用買房子、投資納稅也可以落戶廈門、合肥、濟南等二線中等城市了。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴《第一財經日報》,北京和上海的城市人口已經達到2000萬左右,確實出現(xiàn)了很多“城市病”。但很多二線城市的人口只有幾百萬,離北京、上海的距離還非常遠,還有很大的增長空間,“中國一個省區(qū)的幅員和人口就相當于一個歐洲大國,所以如果擁有一個500萬-1000萬人口的省會也很正常!