導(dǎo)讀：“畢業(yè)后在北京發(fā)展沒有北京戶口，有何利弊？”在一個網(wǎng)站上的問題，引來很多人的回答。
其中一個可能代表了不少人的判斷：可能就不會考慮在北京扎根了。
人口政策背后，既有城市資源要素條件的制約，無疑也伴生著對人才爭奪和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。而未來，四個一線城市的人才爭奪戰(zhàn)，必將明顯作用于其經(jīng)濟發(fā)展。眾所周知，北京的戶籍制度非常嚴(yán)格，上海也不逞多讓，這是長期居住在這些城市的門檻。不過，深圳近日“逆市”推出了放寬入戶條件的政策，并提出對人才落戶不設(shè)上限，也表達(dá)出這個城市有別于其他一線城市的地方。
在這背后，是一線城市們各自不同的人口規(guī)劃.
根據(jù)四個一線城市的規(guī)劃，截至2020年，北上廣深各自的常住人口目標(biāo)分別限定為2300萬、2500萬、1550萬和1480萬。站在當(dāng)前的時間點上看，上海僅剩下不足85萬人的增量空間，而深圳則還可容納342萬。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，人口政策背后，既有城市資源要素條件的制約，無疑也伴生著對人才爭奪和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
而未來，四個一線城市的人才爭奪戰(zhàn)，必將明顯作用于其經(jīng)濟發(fā)展。
四個一線城市控制人口規(guī)模
控制人口規(guī)模，已經(jīng)成為了中國大城市不可避免的一個命題。
8月22日，上海公布的《城市總體規(guī)劃(2016-2040)》草案提出，到2040年，要將常住人口控制在2500萬左右。而此前，上海曾提出到2020年將常住人口控制在2500萬以內(nèi)。這意味著，未來長達(dá)20年的時間里，上海將致力于實現(xiàn)人口“零增長”。
而今年6月，在“疏解非首都功能”會議上，北京提出今年疏解30多萬人的“瘦身”計劃。按照北京的人口控制紅線，到2020年，全市常住人口要少于2300萬，其中城六區(qū)常住人口在2014年的基礎(chǔ)上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。
廣州提出的目標(biāo)是到“十三五”末，全市戶籍人口控制在920萬以內(nèi)，常住人口控制在1550萬以內(nèi)。
深圳則明確，嚴(yán)格控制城市整體人口規(guī)模，優(yōu)化人口戶籍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，到2020年，全市人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。
對照2015年官方公布的常住人口數(shù)據(jù)，北上廣深未來5年的人口凈增量分別還剩下129.5萬、84.7萬、199.9萬、342.1萬。
深圳為何愿意接納更多人口？上海又為何致力于人口“低增長”乃至“零增長”？
在資源短缺、大城市病等約束之下，限制人口確有其必要的一面。以北京為例，因為水資源的嚴(yán)重匱乏，用水缺口需要依靠高成本的南水北調(diào)等方式補足，北京于2014年成為了全國自來水價最高的城市。華南城市研究會副會長孫不熟表示，如果任由人口涌入，對一些城市的承載力確實會造成很大負(fù)擔(dān)。
目前，大城市控制人口的最理想狀態(tài)莫過于實現(xiàn)“騰挪”，引進(jìn)和留住高端人才，疏解低端，以達(dá)到人口的最優(yōu)配置。這一過程往往伴隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整手段。譬如上海提出，以產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進(jìn)人口合理分布。
2015年，上海常住人口首次出現(xiàn)15萬凈流出，21世紀(jì)經(jīng)濟報道曾援引當(dāng)?shù)貙W(xué)者的觀點指出，這其中有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的因素，一些低端制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員被擠出上海。
但國家高端智庫綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)認(rèn)為，市場本身會有騰挪、置換的規(guī)律，政府做一些引導(dǎo)無可厚非，但不能簡單的說只想要高端產(chǎn)業(yè)和人才�！叭魏纬鞘卸际且粋�有機系統(tǒng)，如果只留下博士，誰來做基礎(chǔ)服務(wù)呢？”
深圳樣本
目前，深圳采取的策略是“逆市”放松人口政策。
根據(jù)深圳幾日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，深圳將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限；新增居住社保入戶渠道，將長期在深工作和居住的存量非戶籍人口有序轉(zhuǎn)化為戶籍人口。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，深圳爭奪人才有其“追趕”的客觀必然性。深圳市委書記馬興瑞曾透露，深圳大專以上學(xué)歷人口占常住人口比例為24%，而北京、上海、廣州的這一比例均超過了30%。
此外，深圳長期存在人口結(jié)構(gòu)倒掛的問題。2015年，深圳全市戶籍人口為354.99萬，占常住人口比重僅為31%。相比之下，同期北上廣的該項比例分別為62%、59%和63%。
不過，根據(jù)Demographia網(wǎng)站今年4月公布的數(shù)據(jù)，北京、上海、廣州-佛山、深圳的市區(qū)人口密度分別為5200、5800、4900和7000人/平方公里，深圳已經(jīng)是最為“擁擠”。此外，深圳無疑也是最早陷入土地資源稀缺瓶頸的一線城市。
做出這一決定，表明深圳希望在“人才爭奪戰(zhàn)”中占得先機。
孫不熟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，未來的經(jīng)濟競賽歸根結(jié)底體現(xiàn)在人口爭奪戰(zhàn)上，廣州和深圳率先感受過珠三角用工荒的壓力，在人口控制上相對溫和，落戶政策最為寬松，這將成為兩地吸引人才的一大優(yōu)勢。
郭萬達(dá)則表示，最終人口的流動取決于城市的生活成本、公共服務(wù)、經(jīng)濟活躍度等，這將是一場綜合“戰(zhàn)爭”。
